Верховный суд России уровнял УК и тепловиков

28.08.2017

Верховный суд РФ поставил точку в спорах о порядке определения объема потребления тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Теперь ресурсоснабжающая организация обязана начислять плату УК по тем же правилам, что УК начисляет собственникам МКД. А разве могло быть иначе?! - удивитесь вы. Отвечаем…

Мы уже давно и много раз писали о дискриминации, сложившейся на рынке ЖКХ, благодаря умелому лоббированию интересов энергомонополистов (либо неумелому регулированию законодательного процесса) у нас в стране. Так или иначе, но коммунальщикам удалось оттеснить государство от регулирования тарифов на горячую воду, хотя формально (по закону) оно должно было этим заниматься. Но с введением так называемого двухкомпонентного тарифа цена на ГВС стала плавающей (опять же - по закону) и, по сути, не поддающейся регулированию.

Странно, что само государство позволило отобрать у себя рычаги управления в сфере ЖКХ и долгое время не реагировало на ситуацию. Вернее сказать, все попытки реагирования и принятия законодательных инициатив, по сути, нивелировались внесением поправок в окончательный вариант нормативно-правовых документов, что делало их в лучшем случае бесполезными, но чаще, что еще хуже, вносило определенную разбалансировку системы. Напомню, мы уже сообщали о тех многочисленных попытках - письмах с отрицательными отзывами на законопроекты и протестами, которые направляли наши депутаты Законодательного Собрания из фракции «Единая Россия» в федеральный центр.

Как превращается ресурс в услугу

Тем временем управляющие организации пытались защитить свои права самостоятельно. Однако арбитражные суды выносили решения в пользу энергетиков, истолковывая законодательство в их интересах. При этом возникал очевидный казус, на который почему-то упорно не обращали внимания. Так, получалось, что в МКД поставляется коммунальный ресурс (вода и тепло, истраченное на ее подогрев), а внутри дома оно как бы - махалай-бахалай! - перемешивается и возникает ГВС, то есть коммунальная услуга. В результате этого «волшебного» превращения горячей воды из ресурса в услугу возникала разница в начислениях. Ресурсники по прибору учета выставляли УК к оплате одну сумму, а УК разрешалось брать с жителей другую, значительно меньшую сумму - не больше норматива. Разницу эту можно называть по-разному: «выпадающие расходы», «небаланс», «общедомовые нужды» или еще как-то, но сути это не меняет.

- Из-за этого перекоса в начислениях управляющие компании накапливали миллионные долги, что подводило их на грань банкротства и фактически ставило в зависимое положение от поставщиков ресурсов. Энергетики могли в любой момент подать в суд и потребовать с УК или ТСЖ деньги, которых у них просто нет. Ведь в управляющей организации нет никаких других средств, кроме тех, что она собирает с собственников за свои услуги, - прокомментировал заместитель председателя президиума Координационного областного совета собственников в ЖКХ Александр ПОТАПОВ. - У нас в регионе принят норматив, но ресурсники (а в основном потребители Ульяновска получают тепло и горячую воду от источников ПАО «Т Плюс») игнорировали его при начислении. А когда мы пытались доказать, что это неправильно, арбитражные суды почему-то вставали на сторону тепловиков, делая ударение на постановление Правительства РФ №124 и не обращали внимания на постановление №354. И вот наконец-то, я считаю, свершилась справедливость: Верховный суд РФ дал определение, в котором указал на главенство постановления №354. На практике, если говорить простым языком, это означает, что не будет никакой плавающей цены ГВС и стоимость горячей воды будут измерять не в объеме очищенной химводы и гигакалорий, истраченных на ее подогрев, а в кубометрах, как это и было раньше. То есть можно будет поставить обычный счетчик воды на трубу с горячей водой и контролировать объем ее потребления. В ситуации же с применяемым ранее двухкомпонентным тарифом такая экономия фактически сводилась на нет, так как чем ниже падало потребление горячей воды, тем дороже за нее выставляли цену поставщики.

Теперь ситуация изменится, что, по мнению эксперта, приведет к определенной стабильности на рынке ЖКХ, а также снизит социальную напряженность. Ведь все будут платить одинаковую цену за кубометр горячей воды, и не будет таких ситуаций, когда в соседних практически идентичных домах стоимость ГВС отличается в разы. Кроме того, ресурсники будут начислять УК плату по тем же правилам, что УК - собственникам. То есть поставщики и потребители будут руководствоваться постановлением №354. Это защитит управляющие организации от необоснованных долгов и банкротства.

Что решил Верховный суд

Чтобы ознакомиться с эпохальным документом, вы можете посмотреть его на официальном сайте Верховного суда РФ - определение от 15.08.2017 г. №305-ЭС17-8232 по делу №А41-27683/2014. Там довольно обширный текст, с основными тезисами которого в собственном изложении мы вас сейчас ознакомим.

1. Управляющая организация не должна оплачивать коммунальный ресурс в большем объеме, чем их оплачивали бы граждане, если бы получали их напрямую от ресурсников. До этого поставщики нас убеждали, что УК должна заниматься энергосбережением на доме, и, чтобы ее стимулировать, с нее надо брать по показаниям приборов учета, а с жителей - по нормативу. На самом деле - нет. УК является исполнителем, а не заказчиком услуг, и не она, а собственники принимают решение о проведении (или непроведении) энергосберегающих мероприятий в МКД.

2. Энергосбережением и снижением своих издержек должна заниматься сама ресурсоснабжающая организация. Удаление от ТЭЦ или разное состояние тепловых сетей не должно влиять на стоимость горячей воды для потребителей в разных МКД. При расчете стоимости ГВС количество тепловой энергии на подогрев воды должно определяться по установленным нормативам, а не по общедомовым приборам учета. То есть не важно, стоит на вашем доме счетчик тепла или нет - стоимость кубометра горячей воды будет фиксированной, а не разной от месяца к месяцу. Указанный порядок не противоречит пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающему определение объема потребляемых коммунальных услуг по показаниям приборов учета и только при их отсутствии допускающему применение нормативов потребления коммунальных услуг, поскольку в рассматриваемом случае тепловая энергия не относится к числу потребляемых коммунальных услуг.

Ключевой вывод

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, действуют для всех (и ресурсники - не исключение). Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в трехмесячный срок. Как отреагируют энергомонополисты и станут ли пытаться спорить с Верховным судом РФ - пока не известно. Наверняка сказать можно лишь одно: от попыток получить свою прибыль они точно не откажутся.

Первый Ульяновский портал

 

Комментарий специалиста

В решении Верховного суда отразились «ошибки», заложенные законодателем и  Минстроем в Жилищный кодекс РФ и постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Во-первых, существует несколько схем производства горячей воды (ГВ) при поставке тепловой энергии (ТЭ) от ресурсоснабжающей организации (РСО).

Схема 1. Горячая вода готовится в центральном тепловом пункте (ЦТП) и поступает в дом в готовом виде, где и используется потребителями. Тогда горячая вода измеряется на входе счетчиком горячей воды в куб.м  и оплачивается по тарифу горячей воды за куб.м.

Схема 2. Тепловая энергия (ТЭ), поступившая в дом, вычисляется коллективным теплосчетчиком и частично расходуется на отопление, и другой частью на подготовку горячей воды  из холодной через теплообменник в ИТП здания. Счетчика ТЭ, затрачиваемой на подогрев ГВ, в доме нет. Коллективный счетчик холодной воды (ХВ) на входе от водоканала установлен, и установлен второй домовой счетчик ХВ на ее подогрев.

В этом случае в соответствие  с ПП №354 расчет доли ТЭ на подогрев ХВ производится по нормативам, утверждаемым правительством региона, и плата за ГВ складывается из стоимости ТЭ на подогрев воды и стоимости холодной воды, истраченной на подготовку ГВ. Тепловая компания получает цену только за теплоноситель по общему теплосчетчику, а водоканал – за холодную воду по счетчику ХВ на входе в здание. Эти суммы должны ежемесячно выставляться ресурсоснабжающими организациями (РСО) к оплате управляющей компанией (УК). УК распределяет эти суммы среди потребителей в здании.

Схема 3. По схеме 2, но второй домовой счетчик ХВ на ее подогрев отсутствует. Тогда в соответствие  с ПП №354 расчет доли ТЭ на подогрев ХВ и ХВ на подогрев производится по нормативам, утверждаемым правительством региона, и плата за ГВ складывается из стоимости ТЭ на подогрев воды и стоимости холодной воды, истраченной на подготовку ГВ по нормативам. Тепловая компания по справедливости должна получить цену только за теплоноситель по общему теплосчетчику, а водоканал – за холодную воду по счетчику ХВ на входе в здание. Эти суммы должны ежемесячно выставляться ресурсоснабжающими организациями (РСО) к оплате управляющей компанией (УК). УК распределяет эти суммы среди потребителей в здании.

Схема 4. Предпочтительная. По схеме 2, но дополнительно устанавливается теплосчетчик на ТЭ для подогрева ХВ для изготовления в здании ГВ.

В схемах 2 и 3 будут возникать несоответствия между выставленными   счетами РСО и насчитанными потребителям счетами за ГВС и отопление. Обычно сумма счетов всем потребителям в здании с учетом нормативов ТЭ на обогрев и норматива ХВ превышает сумму выставленных РСО счетов. В этом случае УК должна возвращать потребителям разницу, возникающую ежемесячно пропорционально потреблению ГВ.

С учетом изложенного следует внести изменения в ПП РФ №354

16) в пункте 38:

абзац шестой изложить в следующей редакции:

«В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Не допускается установление двухкомпонентного тарифа на горячую воду, если тепловая энергия, использованная на подогрев холодной воды, и холодная вода учитываются коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии без дополнительных приборов учета тепловой энергии и холодной воды для подготовки горячей воды.»

20) пункт 44 изложить в следующей редакции:

«44. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета многоквартирном доме, в котором предоставление коммунальных услуг осуществляется ресурсоснабжающей организацией в случаях, установленных пунктом 17 Правил, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к настоящим Правилам.

При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, вычисляется исходя из принципа равенства  сумм потребленных объемов коммунальной услуги на общедомовые нужды и на индивидуальное потребление общему потреблению коммунального ресурса по  коллективному (общедомовому) прибору учета каждого коммунального ресурса. [Далее по тексту]».

В приложении 2 к ПП №354:

пункт 22 изложить в следующей редакции:

«22. Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении (квартире) или нежилом помещении и на обслуживание общих помещений многоквартирного дома, согласно пункту 54 Правил (двухкомпонентный тариф на горячую воду), причем индивидуальные приборы учета горячей воды установлены не во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в котором установлены коллективные (общедомовые) приборы учета горячей воды, холодной воды на подогрев и тепловой энергии на отопление, часть которой расходуется на подогрев холодной воды в теплообменнике и счетчик тепловой энергии на подогрев холодной воды отсутствует:

для i-го помещения, в котором установлены индивидуальные приборы учета горячей воды, определяется по формуле 20:

Р_пгвi = V_пгвi×T^хв + q^т × V_пгвi ×Т^т + V_хв^ОДН ×S_i/S_об ×T^хв + V_гв^ОДН ×q^т ×S_i/S_об ×T^т,

где:

V_пгвi – объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении.

T^хв – тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

q^т– удельный расход тепловой энергии на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом, в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

Т^т – тариф на тепловую энергию, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом, используемую на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

Sⁱ – площадь i-го жилого или нежилого помещения, оборудованных прибором учета горячей воды;

S_об – общая площадь жилых и нежилых помещений.

V_гв^ОДН – норматив на ОДН для горячей воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

для j-го жилого и нежилого помещения, не оборудованного индивидуальными приборами учета горячей воды, размер платы за горячую воду определяется по формуле 20.1:

Р _бпгвj = (V_гв^Д –ΣV_пгвi) ×S_j/S_об×T^хв + V_хв^ОДН ×S_j/S_об×T^хв + V_гв^ОДН×q^т ×S_j/S_об ×T^т,

где:

V_гв^Д – объем потребленной многоквартирным домом горячей воды за расчетный период по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды;

(V_гв^Д –ΣV_пгвi) ×S_i/S_об×T^хв – индивидуальная составляющая платы за горячую воду в помещении без прибора учета;

V_хв^ОДН×S_j/S_об×T^хв + V_гв^ОДН ×q^т ×S_j/S_об ×T^т – составляющая платы за горячую воду на содержание общедомового имущества (ОДН) для  помещений без прибора учета;

S_j – площадь j-го жилого или нежилого помещения, не оборудованного прибором учета горячей воды.

Если все жилые и нежилые помещения в таком многоквартирном доме оборудованы индивидуальными приборами учета горячей воды, плата за горячую воду в i-ом жилом и нежилом помещении определяется по формуле 20, где V_гв^ОДН определяется по формуле 20.2:

V_гв^ОДН  = V_гв^Д - ΣV_пгвi ,

где:

ΣV_пгвi – сумма показаний всех индивидуальных приборов учета горячей воды.

Баланс платежей (до копейки) в расчетном периоде осуществляется по формуле 20.3:

ΣР_пгвi +Σ Р_бпгвj= P_хв^Д + P^Дт,

где:

ΣР_пгвi – сумма платежей за горячую воду помещений, в которых установлены индивидуальные приборы учета горячей воды;

Σ Р_бпгвi – сумма платежей за горячую воду помещений, в которых не установлены индивидуальные приборы учета горячей воды;

P_хв^Д – плата за холодную воду на подогрев для горячего водоснабжения;

P^Дт – плата за долю тепловой энергии, израсходованной на подогрев холодной воды в многоквартирном доме, рассчитывается по формуле 20.4:

P^Дт = q^т × V_гв^Д ×Т^т .»;

Включить пункт 22(1) в следующей редакции:

«22(1)Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил (двухкомпонентный тариф на горячую воду) при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды и v-го коммунального ресурса (кроме энергии теплоносителя), использованного за расчетный период на производство тепловой энергии, в целях предоставления коммунальной услуги по подогреву воды и при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома:

для i-го помещения, в котором установлены индивидуальные приборы учета горячей воды, определяется по формуле 20.5:

Р_пгвi = V_пгвi×T^хв + q^v × V_пгвi ×Т^v + V_гв^ОДН × V_пгвi / (ΣV_пгвi + Σ q^гв ×N_регi)×T^гв ;

для j-го помещения, в котором не установлены индивидуальные приборы учета горячей воды, плата за горячую воду определяется по формуле 20.6:

Р _бпгвj = q^гв ×N_регj×T^хв + q^v × (q^гв ×N_регj ) ×Т^v + V_гв^ОДН× (q^гв ×N_регj) / (ΣV_пгвi + Σ q^гв ×N_регj) ×T^гв ;

где:

q^v - удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом, в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

q^гв – норматив расхода горячей воды на одного проживающего в жилом помещении или работающего в нежилом помещении, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом;

T^хв – тариф на холодную воду, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом;

T^гв – тариф на горячую воду, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом;

Т^v – тариф на v-ый коммунальный ресурс на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом, используемый на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

N_регi – количество зарегистрированных жильцов в i-ом жилом помещении или количество работающих в i-ом нежилом помещении, оборудованном прибором учета горячей воды;

N_регj– количество зарегистрированных жильцов в j-ом жилом помещении или количество работающих в j-ом нежилом помещении, не оборудованном прибором учета горячей воды.»;

Включить пункт 22(2) в следующей редакции:

«22(2). Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил (двухкомпонентный тариф на горячую воду) при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета горячей воды и холодной воды, использованной за расчетный период на производство горячей воды, и отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии для подогрева воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома:

для i-го помещения, в котором установлены индивидуальные приборы учета горячей воды, определяется по формуле 20.7:

Р_пгвi = V_пгвi ×T^хв + (V_гв^Д×T^гв - (Σ (q^v× q^гв ×N_регj ) ×Т^v) × V_пгвi / V_гв^Д + V_гв^ОДН ×S_i/S_об×T^гв ;

для j-го помещения, в котором не установлены индивидуальные приборы учета горячей воды, определяется по формуле 20.8:

Р _бпгвj = q^гв ×N_регj×T^гв + q^v × (q^гв ×N_регj) ×Т^v + V_гв^ОДН ×S_j/S_об×T^гв .»;

Включить пункт 22(3) в следующей редакции:

«22(3). Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил (двухкомпонентный тариф на горячую воду) при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета горячей воды и v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии, и отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды, использованной за расчетный период на производство горячей воды, в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома:

для i-го помещения, в котором установлены индивидуальные приборы учета горячей воды, определяется по формуле 20.9:

Р_пгвi = V_пгвi×T^хв + q^v ×V^v ×T^v× V_пгвi /V_гв^ОДН +V_гв^ОДН ×S_i/S_об×T^хв + V^ОДНv × S_i/S_об×T^v;

для j-го помещения, в котором не установлены индивидуальные приборы учета горячей воды, определяется по формуле 20.10:

Р _бпгвj = q^гв ×N_регj×T^хв + q^v × (q^гв ×N_регj ) ×Т^v + V_гв^ОДН ×S_j/S_об×T^гв.

Баланс платежей (до копейки) в расчетном периоде осуществляется по формуле 20.3.»;

 

Генеральный директор

ООО «Техем»

канд.техн.наук

А.В.Алексеев